Дело № 33-304

Докладчик Орлова А.В. Федеральный судья Самойлова Ю.С.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Орловой А.В.

судей Зубовой Т.Н. и Ларионовой С.В.

С участием прокурора Териной Н.Н.

при секретаре Новиковой Е.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от (...), которым постановлено:

«Заявление Удалых Александра Евгеньевича - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла № (...) от (...)

Обязать избирательную комиссию Советского района г. Орла зарегистрировать Удалых Александра Евгеньевича кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (...)».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Орловой А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Удалых А.Е. обратился в суд с заявление об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла.

В обоснование требований указал, что решением территориальной избирательной комиссии (ТИК) Советского района г. Орла от (...) № (...) ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № (...). Удалых А.Е. подал предусмотренные законодательством документы о выдвижении в кандидаты в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № (...) в ТИК Советского района г. Орла, предоставив (...) подписных листа со (...) подписями избирателей. ТИК Советского района провела проверку подписных листов кандидата Удалых А.Е. и признала количество действительных подписей недостаточным для регистрации, поскольку в результате проверки подписных листов признаны недействительными и недостоверными (...) подписи избирателей. Удалых А.Е. не согласен с решением ТИК Советского района г. Орла, так как проверка проводилась с грубыми нарушениями Инструкции о порядке проведения проверки подписей избирателей. Просил суд признать действия территориальной комиссии Советского района г. Орла нарушающими его избирательные права. Обязать территориальную комиссию Советского района г. Орла отменить решение о признании недействительными (...) подписи избирателей в поддержку его кандидатуры.

В судебном заседании истец Удалых А.Е. и его представитель по доверенности Кузьмин А.А. поддержали заявление в полном объеме, пояснили, что при проведении проверки подписных листов, членами рабочей группы не учтены индивидуальные особенности написания букв и специфика почерка.

Представители территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла по доверенности Желиховская И.В., Фомичев А.Ю., полагали, что заявление не подлежит удовлетворению, считают, что порядок проведения проверки подписей избирателей нарушен не был.

Судом постановлено указанное решение.по по протоекоо итогам Орловской областной избирательной комиссии.ятого созыва от (...).

В кассационной жалобе представитель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, а также в связи с тем, что изложенные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Также указывает, что рабочая группа при проверке подписных листов не производила какого-либо толкования фамилий, имен и отчеств избирателей- все сведения прочитывались буквально, так как они были написаны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла Желиховской И.В., Фомичёва А.Ю., Рудакова А.К., поддерживавших жалобу, учитывая заключение прокурора прокуратуры Орловской области Териной Н.Н. об отказе в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ( в ред. 28.12.2010г)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление (...) и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление (...) и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее (...) подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

В силу п.п. 44, 45 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ (ред. от 08.11.2010) "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области", недействительными считаются:

1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;

2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;

4) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно;

6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;

7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом;

8) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, и (или) внесенные в подписной лист со дня, следующего за днем окончания периода выдвижения кандидата и сбора подписей избирателей, установленного настоящим Законом;

9) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, либо по месту учебы, либо в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи;

10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист;

11) подпись избирателя, дата внесения которой указана позже даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, или кандидатом;

12) все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, кандидате неполные или не соответствуют действительности, или отсутствует дата внесения подписей указанных лиц;

13) все подписи избирателей в подписном листе, если дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом внесена раньше, чем даты внесения подписей избирателей в подписной лист;

14) все подписи избирателей в подписном листе, если дата заверения подписного листа кандидатом внесена раньше, чем дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей;

15) все подписи избирателей в подписном листе, если подпись (и (или) дата ее внесения) лица, осуществлявшего сбор подписей, кандидата выполнена нерукописным способом или карандашом;

16) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями к настоящему Закону.

Как установлено материалами дела, решением муниципальной избирательной комиссии г. Орла № (...) от (...). утверждено количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, и представления их для регистрации кандидата на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва, которое составляет 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ (ред. от 08.11.2010) "О регулировании отдельных правоотношений количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях 1 и 2 к настоящему Закону.

Судом установлено, что подписные листы изготовлены в соответствующей форме, данные внесены рукописным способом, подпись и дату её внесения избирателями поставлены собственноручно.

Как видно из материалов дела решением муниципальной избирательной комиссии г. Орла утверждено количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата -2% и составляет для регистрации на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № (...).

Указанные обстоятельства не оспаривал заявитель и представители избирательной комиссии.

Материалами дела установлено, что Удалых А.Е. обратился в территориальную избирательную комиссию Советского района г. Орла с заявлением о регистрации его кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (...) на основании (...).

(...) года Удалых А.Е. передал в ТИК Советского района г. Орла подписные листы с подписями избирателей в его поддержку.

Как видно из протокола проверки подписных листов кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов Удалых А.Е. от (...)., было исследовано (...) подписных листа, содержащих (...) подписей. В результате проверки были признаны недействительными (...) подписи, что составляет (...) % от общего количества подписей, а следовательно, действительными были признаны - (...). Достаточным для регистрации кандидата по данному округу является – (...).

Решением ТИК Советского района г. Орла № (...) от (...) года Удалых А.Е. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № (...) в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Согласно решению ТИК Советского района г. Орла количество достоверных и действительных подписей составляет (...) (л.д.7-8).

Как следует из ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты Тарасова С.А. ТИК Советского района г. Орла от (...). основаниями (причиной) признания подписей недостоверными (недействительными) послужили:

несоответствие действительности сведений об избирателей – (...) недостоверных (недействительных) подписей;

несоответствие действительности сведений о лице, осуществляющем сбор подписей – (...) подписных листа;

дата заверения подписного листа поставлена ранее даты внесения подписи избирателя - (...) подписи.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки подписных листов кандидата в депутаты Удалых А.Е. рабочей группой были использованы результаты проверки их через базу регистра избирателей (...) ( (...)), полученных с использованием ГАС « (...)», но не по оригиналам, а по отпечатанным избирательной комиссией спискам без учёта специфики почерка сборщиков при написании о них сведений с искажением фамилии, имени и отчества( л.д. 38 – 39).

Судом установлено, что причинами признания подписей недействительными явилось то, что данные об избирателях, указанных в списках комиссией, и содержащихся в оригиналах списков, не совпали.

Также судом установлено, что данные об избирателях были признаны ТИК недостоверными потому, что в подписном листе, направленном для проверки, были указаны на (...), работниками ТИК Советского района г. Орла как «Лубинеу (...)» (подписной (...)),на (...), указанную в списках как « (...)», (...) (...), как « (...)», (...) как « (...) - « (...)»

Аналогичным образом были признаны недействительными подписи избирателей (...). (подписной лист № (...)), (...). (подписной лист № (...)), (...).(подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...) (...) (подписной лист № (...)), (...) (подписной лист № (...)).

Однако в судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей выборочным образом (...)., (...) (...), подтвердили, что они поддержали выдвижение кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № (...) Удалых А.Е., о чем поставили свою подпись в подписном листе, тем самым подтвердила суду достоверность своих личных и паспортных данных.

Кроме того, в пункте (...) подписного листа указаны данные на (...) тем же почерком, однако вопросов относительно прочтения его фамилии в ходе проверки у работников ТИК Советского района г. Орла не возникло.

Судом также были исследованы паспорта: (...), (...), (...), из которых следует, что их данные соответствуют указанным об этих избирателях в списках сведениях( л.д. 83 -84).

То обстоятельство, что графологическая экспертиза ТИК не проводилась, не оспаривалось представителем ТИК в судебном заседании.

В связи с этим, вывод суда о том, что ТИК Советского района г. Орла при проверке в подписных листах фамилии, имена и отчества избирателей были указаны без учета индивидуальных особенностей написания букв и специфики почерка сборщиков подписей, а поэтому искажены, является правильным.

Из материалов дела видно, что недействительными были признаны и исключены из списка избирателей содержащиеся в подписных листах №№ (...) и (...) ввиду несоответствия действительности сведений о лице, осуществляющем сбор подписей.

Судом проверены данные обстоятельства и правильно дана оценка исследованным листам, в которых содержатся сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей соответственно № (...)( (...))- (...) и Удалых А.Е.№ (...)( (...) (...)), которые необоснованно признаны недействительными. При этом судом в решении приведены мотивы данного вывода, которые соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права.

Вместе с тем, суд ошибочно не признал недействительной подпись (...).(подписной лист № (...) строка (...)), поскольку её отчество в списке не соответствует паспортным данным, признав это в нарушение вышеуказанной ст. 13 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ (ред. от 08.11.2010) технической ошибкой.

В связи с этим данная подпись правильно признана недействительной и должна быть исключена из числа действительных.

Вместе с тем решение суда в части признания недействительными и исключение из числа представленных подписей (...) и (...) ввиду того, что по представленным паспортным данным указанные избиратели не зарегистрированы, а также (...) и (...), так как дата заверения подписного листа поставлена ранее даты внесения подписи избирателей, является правильным.

Однако исключение подписей данных избирателей, а также (...), а всего (...) подписей из общего числа (...) составляет (...) действительную подпись, что является достаточным для регистрации Удалых А.Е. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов.

В связи с этим довод кассационной жалобы ТИК Советского района г. Орла о необоснованности вывода суда о технической ошибке при написании данных о вышеуказанном избирателе не влияет на законность принятого решения.

По изложенным выше основаниям решение суда является законным, а другие доводы кассационной жалобы ТИК Советского района г. Орла, необоснованными. В них не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм процессуального права, влекущих отмену решения.

Судебная коллегия согласна с приведенными мотивами суда в обоснование вывода об удовлетворении заявления Удалых А.Е.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского района г. Орла от (...) года оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: